近年来，罗庄区坚持把加强农经管理服务规范化建设作为全面推进乡村振兴战略的基石，将规范农村集体“三资”管理作为促进农村集体经济发展、增加农民收入和推进农村党风廉政建设的重要手段，积极创新管理模式和流程再造，搭建了“‘13366’农经智慧云管理系统”，“三资”管理逐步规范，工作机制不断完善，形成了“资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓”的良好格局。 乡村网

　　一、主要做法 乡村网

　　(一)坚持以人为本，建立“职业化”报账员队伍

　　运用改革精神、制度办法，着力打造一支思想觉悟高、工作水平强的专业报账员队伍，全面提升农村集体“三资”管理水平。一是用制度管住人。罗庄区创新实行“报账员职业化、记账网长化、审核专业化、责任明确化”的思路，制订了《关于加强农村报账员管理的实施办法》、《罗庄区农村集体“三资”管理考核办法》等文件，将农经管理工作列入对街镇乡村振兴评价考核内容，年累计会审3360村次，审计总金额6.52亿元。二是用制度留住人。在报账员管理办法中明确了村级报账员的职责，其待遇按村主要负责人工资的80%执行，报账员选拔采取“公开考选、择优录用、动态考核、末位淘汰”的职业化管理模式，每月由区财政直接拨付到街镇村级报账员待遇补贴28.2万元，仅此一项区财政年支持资金达338.4万元。三是用制度督促人。在报账员管理办法中明确了村级报账员兼任农村“三资”监管员，重点突出核算和监督两大职责，各街镇要制定《农村报账员考核细则》，由经管科具体负责考核，重点考核报账员的业务技能水平、履行职责情况、遵守纪律等情况，根据街镇考核结果发放绩效工资。每年对报账员和经管科人员进行一次业务培训，每季度进行一次“三资”检查，检查情况在全区通报。

　　（二）健全组织机构，夯实管理基础。具体工作中做到“三明确”、“三落实”。“三明确”，即：一是明确工作要求。以区两办红头文件形式印发了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》，从指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等方面对规范农村“三资”管理工作提出了具体要求。二是明确代理机构。按照“村财镇管”原则，确定各街镇全面建立农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称代理中心），统一代理村级“三资”核算业务。三是明确监管责任。形成区、街镇、村居三级监督体系，由区农经中心负责全区农村集体“三资”运行情况的监管，重点指导街镇代理中心搞好服务，强化监管。街镇农经科具体承担村级“三资”运行情况的监管责任。各村（居）村务监督委员会具体负责本村“三资”管理的日常监督。“三落实”，即：一是落实组织机构。首先，区农业农村局作为业务指导单位成立了农村集体“三资”规范化管理工作领导小组，镇村两级也成立了相应的机构，具体负责督促、检查、指导和协调工作开展；二是落实人员编制。明确了街镇农村集体“三资”委托代理服务中心，隶属街镇农经财政服务中心管理。街镇农经科按照每7个自然村1人，最少不低于5人的标准配备工作人员，且保证正常在岗履职。三是落实资金保障。在各街镇原有办公设备基础上，除上述村级报账员待遇补贴外，区农业农村局还整合涉农资金140万元（其中100万元用于新型农业经营主体培育），每个街镇按5万元标准支持街镇统一建立规范化农村集“三资”档案室，将2001年以来各村居“三资”档案收集归类，统一管理应用，提级监督，并加强档案信息化建设。 中国乡村网

　　（三）核实“三资”底数，规范运作程序。

　　摸清底数是强化和规范农村集体“三资”管理的前提。工作中，罗庄区充分利用农村集体“三资”清理清查成果，并常态化开展农村集体村级合同清理规范工作，进一步核实“三资”家底，统一建立台账，实行动态管理，为规范化管理打好基础，着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。截止目前，全区累计清理规范合同12908份，清收清欠各类承包租赁费1.17亿元，村集体收入5万元以下自然村全部清零，10万元以上自然村达到96.1%。

　　（四）确立工作目标，健全管理制度。完善管理制度是规范农村集体“三资”管理的关键，制定出台了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》、《罗庄区农村集体资金、资产、资源管理办法》等各类制度，配套编制了《罗庄区农村集体“三资”管控流程》，使得在实际操作中镇村层面能有制度可依，做到用制度管人、靠制度规范工作流程。

　　（五）依托智慧平台，保障长效监管。为全面提升农经管理服务规范化水平，提高镇村两级办事效率和审批速度，实现便民服务，罗庄区依托区农商行开发的“‘13366’农经智慧云管理系统”，在坚持安全、便捷、高效的前提下，在全区各街镇推广应用，逐步能实现省市区镇四级联网，做到实时监管。“‘13366’农经智慧云管理系统”，即：1个数据库、3个服务方向、整合升级3个已有系统、新建6个模块、实现“6全目标”。1个数据库指的是农经综合数据共享数据库；3个服务方向是指建成后的农经综合数据共享数据库用于阳光村务、普惠金融、大数据指挥舱三大业务应用方向；整合升级已有“三资”管理、银农直连和产权制度改革3个系统；新建“新型经营主体、宅基地管理、农村土地承包经营权管理、农地一张图、农村产权交易、农业社会化服务”等6个模块。建成后的平台数据可支持跟省、市级平台实现互联互通。通过系统的建立，农村集体“三资”管理规范化水平将全面提升，达到村务监督“6全目标”（即资金全监管、财务全规范、资产全清核、村务全公开、监督全过程、队伍全提升，实现“三资”管理、纪委监督预警、村务公开立体化、透明化后台管理监督）。实现让数据多跑路，让群众少跑腿，极大减轻村级负担。促进审批流程的标准和模式化，审批责任的层次和明确化，审批服务的高效和便捷化，实现整个审批流程全程留痕。 本文来中国乡村网

　　二、取得成效 中国乡村网

　　（一）提升了农经服务能力。从机制上建立了一套规范农村集体经营管理行之有效的管理办法，做到“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了指导和服务，建立健全了规章制度；另一方面规范了涉及农村集体“三资”管理的有关会议决定、招投标文书等的流程，拓宽了村集体增收路径，为村级组织运行提供了重要保障。 内容来自http://xcwt.org/

　　（二）规范了村干部行为。通过清产核资，摸清了家底，规范了管理，增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过监督网络铲除了自身村干部腐败的土壤，实现了“还村干部一个清白，给老百姓一个明白”目的，最大限度的保护和教育了村干部，村干部清正廉洁意识明显增强。

　　（三）推动了村经济发展。通过加强农村集体“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系，为农村集体经济发展，实现农民持续增收注入了不竭动力。

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　　（四）改善了基层治理水平。通过农村集体“三资”管理的规范运行，进一步巩固和扩大了民主参与权、决策权、监督权，切实维护了人民群众的合法权益，促进了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，推动了乡村治理体系和治理能力的现代化建设，巩固了农村和谐稳定的良好局面。 本文来中国乡村网

　　三、经验与启示 本文来中国乡村网

　　（一）组织领导是基础。农村集体经营管理工作是一个系统性工程，涉及面广，体量丰富，进行改革也会触及农村深层次利益，推进难度较大，所以必须将该项工作作为全区上下共同的意志，发挥各部门及街镇村居的合力，凝聚全区力量，营造良好氛围，共同推动农村集体经营管理工作深入扎实开展。 内容来自http://xcwt.org/

　　（二）创新服务是根本。坚持创新驱动，数字赋能，以“公开公正、便捷为民”为工作宗旨，从简化审批流程、提高工作效率、达到全程监管等目标入手，实现了精细化管理、精准化审批、全程平台监督、全部数据可查，使限时办结真正落到实处，遏制了工作人员不作为、慢作为现象，做到了便民服务审批高效运转。

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　　（三）提升管理是关键。通过创新管理手段，能达到数据及时汇总分析、远程查询和监控预警等功能。在管理方式上，群众可以做到事前参与、事中处理、事后监督；在管理层次上，由原来的粗放型转变为精细化，村级每笔收支都能进行倒查，有效防止集体资金、资产、资源流失；在监管方式上，由原来的内部监督转变为立体化监督。 中国乡村网

　　（四）管好用好是目的。农经智慧云平台开发的最终目的关键还在后续应用，切实维护好农村集体和村民的合法权益。要坚持将智慧管理与规范管理相结合，将软件开发与综合利用相结合，全面加强集体“三资”指导监管，确保集体资产保值增值，持续壮大集体经济。 中国乡村网