为查找我县农村基层党组织建设中存在的突出问题，深挖问题根源，提出整改思路，我们走访好、中、差等不同类别村56个，同农村干部、普通党员和群众多次座谈，深入进行了思考。 乡村网
一、典型经验与主要问题 乡村网
2014年底，我县共有基层党组织744个，其中农村党组织387个;党员16351名，其中农村党员10569名。新一届农村“两委”班子成员共1467人，平均年龄43岁，其中支书平均44.3岁。按好、较好、一般、差分类，全县农村党组织大致比例为20%、50%、20%、10%。 本文来中国乡村网
(一)农村先进党组织的典型经验
近年来，我县倾斜基层、大抓农村，深入落实《五化十条规定》等管理机制，取得初步成效。从龙泉镇南关村等10余个红旗党组织来看，主要特点是： 乡村网
1、有一个落实有力的好班子。村“两委”班子能积极主动贯彻中央一号文件精神和各级党委工作部署，深入推进美丽乡村建设。党组织班子结构合理，团结战斗，各项惠民政策落实有力。许多村民由衷地赞颂：“这几年生活这么好，一是党的政策好，二是干部干得好。” 内容来自http://xcwt.org/
2、有一位务实创新的好支书。现任支书普遍任职时间较长，最少的三届、最长的32年。他们办事公道，群众满意。店上镇绍良村支书王金忠，心里只有群众，一心扑在发展上。村里一位80岁的老党员讲：“我们村的大事小情，不找政府不告状，直接找金忠就行了，大家都相信他。” 本文来中国乡村网
3、有一支信仰坚定的好队伍。支部号召一呼百应，关键时候能拉出来、干起来。晋庄镇晋庄村党支部，每年组织党员集体劳动10余次，无论是春天清理蒿草、冬天路边扫雪，班子成员带头干，党员不在家属替，全靠自觉不用叫。
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4、有一套科学管用的好机制。“三会一课”基本规范，主题活动有声有色，各类管理制度执行的好。百尺镇赵屋村解决煤矿采空区下陷导致民房裂缝事件，靠的就是“四议两公开”。村上一名党员讲，那段时间他大大小小参加了各类会议30多次。 中国乡村网
5、有一项增收致富的好产业。普遍有主导产业，如绍良村旱地西红柿、南平头坞村刺绣等。桥上乡大河村的旅游资源丰富，近年来开发青龙峡景区、漂流，建设地质博物馆、宾馆等，全村群众“农民变职工，就地当老板”，几乎家家户户盖上新房子、开上小轿车。
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(二)农村软弱涣散党组织存在的主要问题
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我县37个农村软弱涣散党组织存在的主要问题是： 乡村网
1、村“两委”班子形不成合力。主要在部分派性村，支书主任生气闹不团结，公开相互拆台掣肘。大致可分为四类：拉帮结派型。如龙泉镇某村，支书主任各有各的拥护者，分别连任十多年，在村上各吹各的号、各弹各的调。各怀心思型。。表面上相安无事，暗地里相互扯皮。店上镇某村支书，村上日常工作很少参与，领着主干工资不干事，还经常在党员大会上挑主任的刺。频繁更替型。表现为支书轮流当、下台就告状，谁上台告谁，一个也坐不热屁股。百尺镇某村，5年换了三任支书，工作大受影响。支部不为型。有的村只任命副支书主持支部工作，其他工作全由村委开展，支部陷入从属地位。 乡村网
2、支部书记不能发挥带头带动作用。一是无人干。突出表现在偏远山区，换届时无人选、人难选。鹅屋乡去年村“两委”换届，18个村有17个实现了支书、主任连任，平均年龄达到56岁，凸显无人可用的尴尬。二是不想干。有的把个人挣钱放在首位，工作简单应付、得过且过，存在“懒政”现象。三是不会干。有的干不了事、干不成事，空有一腔热情，缺乏工作技能，遇到困难蔫了头。四是为己干。表现为只顾自己，只为小圈子。如发展党员，只发展自家或身边的人，其他人排不上队，甚至阻挠非党村委主任入党。五是一人干。有的作风霸道，搞“一言堂”，村上大事小情全由支书一人说了算。六是违法干。有的在办理低保、发放救灾款物中优亲厚友，在民生工程项目建设等环节以次充好。前几年集店乡因中南铁路征地，村集体突然“富”了。由于缺乏监督，村干部拿着钱什么事都敢干，一年内6个村的班子坍塌。 乡村网
3、村党组织软弱涣散。一是“瘫”。有的村干部工作“走读”，群众不好找;有的村活动场所关门，事情不好办;有的村服务群众不到位，有事帮不上;有的村“三会一课”不组织，党员意见大。二是“软”。有的村发展思路不清、办法不多，干部看摊守业思想严重;有的执行党的政策不坚决，工作不过硬;有的号召力差，群众不愿跟。三是“乱”。有的村集体资产管理不好，远程教育设施丢失;有的村治安混乱，小偷小摸、生气斗殴现象存在;有的村甚至存在打牌赌博、吸食毒品。
4、党员先锋模范作用发挥不好。一是总体结构不优。年龄老多小少：45岁以上5865名、占58%，60岁以上2843名、达28%;文化低多高少：初中及以下学历7238人、占72%;性别男多女少：女党员1130人、仅占11.3%。二是部分觉悟不高。少数党员对自己有利的事装糊涂，稍微不对就背后鼓捣、找茬生气，甚至煽动闹事、带头上访。部分党员会上不说、会后乱说，影响很差。农村红白事还存在互相攀比、大操大办现象。三是流动党员“失联”。外出务工党员接近四分之一，大多成为流动党员，甚至隐形党员、口袋党员，很少回村参加组织生活。
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5、监督管理制度落实不力。一是民主决策做幌子。对农村必议十件事，很少按照“四议两公开”去办;有的村要么不办事、要么办事不开会、要么开会议而不决。二是“三务公开”扎架子。公开不及时、不全面、不详细、不深入，甚至移花接木、故弄玄虚。集店乡某村群众反映，去年村上财务公开在一张A4纸上，张贴位置距地面3米多高，根本看不清。三是监督机制摆样子。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高，工作把关不严;有的村务监督委员会监督不了、不想监督，成为“稻草人”;有的村不同程度存在白条入账、账外账、不入账等问题;有的村乱上项目、举债上大项目。某村上一届干部不切实际进行大规模的街巷硬化，无钱结算引发施工队连续上访闹访。 中国乡村网
二、原因分析 内容来自http://xcwt.org/
剖析形成以上问题的根源，主要是：
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1、农村党组织管理不完全适应“三个新趋势”要求。目前，我国农村面临着“三个新趋势”。一是在社会结构深刻变动趋势下农村党组织管理机制不完全适应。近年来农村出现大量专业合作社、私营企业、养老机构等。仅专业合作社一项，2014年底全县就有800余家，从业人数达到4万余人。现行以行政村为单位设置党组织的单一模式，无法实现对以上组织的有效覆盖，党组织的核心领导作用被削弱。二是在流动人口剧增、群众思想多元化趋势下农村党员管理机制不完全适应。当前，部分农村党员对个人价值、个人利益看得较重，对党的事业、集体利益考虑得较少。外出务工党员面临农村党组织管理太“远”、流入地党组织太“软”、流动党组织太“少”等突出问题，现有管理措施不全不力。三是在重大公共安全事件易发多发趋势下干部工作方法不完全适应。主要是各类社会矛盾引发的上访闹访群体性事件不断增加，且呈现出触点增多、燃点降低、突发性增加等特点。网络信息技术使信息传播渠道增多、速度变快。农业税取消后，农村工作同群众直接挂钩的项目少了，干群关系脱节、甚至对立的问题逐渐暴露。现在农村干部应对新常态的思想准备不够，能力储备不足，应对方式欠妥。
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2、农村党组织建设主体责任落实不到位。在乡镇层面，一是主业意识不够。抓基层党建认识不足、重视不够，重经济轻党建倾向严重，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效，或简单以经济建设成效衡量党建工作成效。二是担当意识不强。有的乡镇碰到突出矛盾躲着走，缺乏动真碰硬的勇气。比如在解决村“两委”班子内讧问题上，习惯无原则安抚、用利益交换，满足于搪塞敷衍、糊弄过关，很少从根本上想办法化解问题;再如乡镇干部千元百分考核，有些乡镇怕惹人、搞平均主义，走了形式，“干多干少一个样、干与不干一个样”仍然存在。在农村层面，主要是受自身能力素质局限，少数农村干部缺乏长远眼光，满足应付当前，习惯按老规矩办事，法纪意识、创新意识比较淡薄。
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3、农村党组织建设激励保障机制不健全。一是集体经济薄弱。据不完全统计，全县集体收入5万元以下村占到80%以上，部分村几乎为零。二是干部收入偏低。去年村主干工资约8000元，低于外出务工的普通劳力收入。对任职9年以上的退职村主干发放补贴1200—1800元，同低保户收入持平。三是干部政治待遇偏低。10年来全县选拔农村干部到机关工作约40人，约占同期村主干总数的5%。本届400名县党代表，农民仅占26%，只占村主干的16%。四是党内关怀开展不好。对党员的表彰面窄，规格偏低，表彰对象确定也不够规范。有的乡镇多年不进行表彰，应有的激励作用大打折扣。
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